이재명 정부가 2차 공공기관 지방 이전을 하반기 핵심 국정 과제로 추진하면서 농협중앙회 나주 이전 논의가 급물살을 타고 있습니다. 김민석 국무총리는 최근 국토공간 대전환 범정부 추진협의회에서 공공기관 2차 이전을 하반기 주요 과제로 추진하겠다고 밝혔습니다.

국토교통부도 공공기관 이전에 따른 종전 부동산 처리 방안 연구용역에 착수하는 등 관련 절차를 구체화하고 있습니다. 국토부 관계자는 “이전 여부와 지역이 확정된 것은 아니지만 검토하고 있다”고 밝혔습니다.

특히 NH농협노동조합(구 축협중앙회 노동조합) 전 집행부가 국토교통부 실무진과 면담한 결과, “12개 시·도 중 나주가 1순위”로 거론됐다는 내용의 문건이 농협 안팎에 빠르게 확산되면서 이전 논의가 본격화됐습니다.

농협중앙회 나주 이전설이 부각되는 배경에는 크게 세 가지가 있습니다.

전남광주특별시 출범 논의

광주와 전남이 하나의 생활·경제권으로 통합되는 전남광주특별시 구상이 특별법 제정으로 확정되면서, 나주 빛가람혁신도시가 초광역 통합의 핵심 거점으로 주목받고 있습니다. 전남광주특별시 측은 농협중앙회를 2차 공공기관 이전의 핵심 유치 기관으로 지정하고 적극적인 유치 활동을 펼쳐왔습니다.

농업 기관 집적 효과

나주 빛가람혁신도시에는 이미 한국전력, 한국농어촌공사 등 에너지·농업 관련 공공기관이 대거 이전해 있습니다. 농협중앙회까지 오면 농업 관련 기관의 집적 효과가 극대화돼 민간 기업 추가 유치까지 이어질 수 있다는 논리입니다.

정부의 통합지역 우대 기조

이재명 정부는 지역 행정 통합에 참여하는 지자체를 우대하는 방향의 정책을 추진하고 있습니다. 전남광주 통합 논의가 진전되면서 나주가 자연스럽게 이전 후보지 1순위로 떠오른 배경입니다.

농협중앙회 이전 계획에서 가장 중요한 점은 어떤 조직이 이전 대상이냐는 것입니다. 현재까지 알려진 내용을 정리하면 다음과 같습니다.

다만 국토부 실무진이 면담에서 “직원 600명이 아닌 2,000여 명 본부 전체 이전”이라고 답변해 혼선이 빚어지기도 했습니다. 이전 인원과 조직 범위는 아직 확정되지 않은 상태입니다.

농협중앙회 나주 이전에는 만만치 않은 반대 논리도 있습니다. 단순한 지역 감정 차원이 아니라 구조적인 문제들이 걸려 있습니다.

전국 조직의 접근성 문제

농협중앙회는 204만 조합원과 1,108개 농·축협을 아우르는 전국 조직입니다. 특정 지역으로 이전하면 수도권 및 다른 지역 조합원들의 접근성이 크게 떨어진다는 지적이 있습니다. 전임 정부의 한국산업은행 부산 이전 논란과 같은 맥락입니다.

대의원 300명 동의라는 벽

농협중앙회는 협동조합이므로 주사무소 소재지를 변경하려면 정관을 바꿔야 합니다. 정관 변경에는 대의원회(약 300명)의 동의가 필요합니다. 전국 각지에서 선출된 대의원들이 특정 지역 이전에 동의할지는 별개 문제입니다.

법 개정 필요성

국회에 발의된 5건의 법안 중 2건은 전북 이전을 명시하고 있습니다. 여야 모두 균형발전 취지로 법안을 냈지만 지역이 달라 법안 통과까지는 정치적 조율이 필요합니다.

농협중앙회 나주 이전이 확정되면 빛가람혁신도시 일대에 실질적인 변화가 예상됩니다. 공공기관 이전이 지역 경제에 미치는 영향을 구체적으로 살펴보겠습니다.

인구 유입 효과

농협중앙회 본부 약 2,000여 명이 이전하면 가족을 포함해 수천 명의 실거주 인구가 유입될 수 있습니다. 빛가람혁신도시의 현재 상주인구 부족 문제가 일부 해소되고, 학교·병원·상가 수요가 증가할 것으로 기대됩니다.

부동산 영향

1차 공공기관 이전 당시 빛가람혁신도시 아파트 가격이 상승한 전례가 있습니다. 농협중앙회 이전 확정 시 인근 아파트와 상업용 부동산에 긍정적 영향이 예상됩니다. 다만 이전 확정 전 투기적 수요가 몰릴 경우 시장 왜곡이 발생할 수 있습니다.

상권 활성화

현재 빛가람혁신도시는 상주인구 부족으로 상권이 위축돼 있습니다. 농협중앙회와 농협경제지주 직원 및 가족이 유입되면 식음료·유통·의료 등 생활 서비스 수요가 늘어날 것으로 전망됩니다.

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